烟台城市更新：制度创新与精品工程双轮驱动
作为全国首批城市更新试点城市，烟台市正以制度创新为引擎，通过系统性谋划与精品工程双轮驱动，重塑城市生长逻辑。这座滨海城市将生态、宜居、创新、品质四大目标融入血脉，以3975.7平方公里的中心七区为画布，绘制出2021-2025年的更新蓝图。在这场规模空前的城市焕新行动中，制度设计如同隐形骨架支撑着血肉丰满的实践——从市级政策顶层设计到区级专班精准落地，从指挥部统筹到项目库动态管理，烟台探索出了一条具有示范意义的更新路径。
制度创新：构建城市更新的操作系统
烟台的城市更新机制犹如一套精密的操作系统，采用"市级政策+区级实施+专班督导"的三层架构实现高效运转。其中最具突破性的是成立了城市更新行动指挥部与"突破芝罘"领导小组，这种高规格配置相当于为城市更新安装了"双核处理器"，既能快速响应跨部门协作需求，又能集中力量攻克重点片区更新难题。在政策工具箱里，烟台创新性地将"新城建"、海绵城市、低碳城市等国家级试点政策打包集成，形成政策叠加效应。这种制度设计的智慧在于：既保持市级层面"操作系统"的稳定性，又赋予区级层面足够的"应用开发"自由度，使政策能精准适配不同区域的更新需求。
项目驱动：用精品工程激活城市细胞
在制度框架下，烟台以239个城建重点项目为触媒，投入2409.2亿元实施"细胞级"城市更新。这些项目如同植入城市肌体的活力因子，分布在四大关键领域：市政路网如同疏通血管，重点更新片区好比器官移植，城市治理类似免疫系统升级，公共服务则是神经末梢的优化。以芝罘区为例，中规院主导的更新规划将92.52平方公里待更新空间细分为七大类，采取"针灸式"改造策略——老旧小区加装电梯如同植入"关节润滑剂"，废弃厂区改造文创园区相当于"干细胞再生"，这种精准施策使得每个项目都能产生连锁反应。特别值得注意的是2023年建成的示范项目库，这些项目就像城市更新的"样板间"，通过可视化成果增强社会信心。
多维赋能：城市更新的烟台方程式
烟台将城市更新解构为"民生+产业+文化+功能"的四元方程式。在民生维度，通过老旧住区改造直接提升15%以上的居民满意度;产业层面则利用更新契机培育新兴产业载体，如某造船厂改造后吸引30余家科创企业入驻;文化保护方面采用"修旧如故"手法活化历史街区，使文化流量转化为经济增量;功能提升则体现在398.92亿元年度投资带来的基础设施升级。这种多维赋能策略如同给城市注射复合维生素，既治标又治本。特别值得借鉴的是烟台将海绵城市理念植入更新全过程，使城市像"会呼吸的皮肤"一样应对气候挑战。
长效治理：更新成果的保鲜机制
烟台深谙城市更新不是短期工程而是持续进程，因此建立了动态评估与反馈机制。通过"突破芝罘"等专项督导，确保项目从图纸到落地不走样变形。在资金保障方面，创新采用"财政引导+社会资本"的混合模式，就像为城市更新安装"永动机"。人才支撑上则借力中国城市规划设计研究院等智库，形成"规划-建设-管理"的全周期技术护航。这些机制共同构成更新成果的"保鲜膜"，确保到2025年不仅能完成硬件升级，更能形成可复制的制度经验。
站在2025年的节点回望，烟台的城市更新已从单点突破走向系统成熟。其经验表明：制度创新与精品工程如同DNA双螺旋结构，共同编码着城市的新生长逻辑。当其他城市还在为拆迁补偿焦头烂额时，烟台已建立起"政策-空间-经济-社会"四维联动的更新范式。这种范式转变的意义远超单个项目的成功，它标志着中国城市发展正式从增量扩张时代迈入存量焕新时代。对于全国正在探索更新路径的城市而言，烟台的实践既提供了操作手册，更贡献了方法论启示——唯有将制度优势转化为治理效能，才能让城市在更新中实现真正意义上的进化。